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章节目录1

第1章　绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义2

1.3 研究现状3

1.4 研究思路、方法与结构安排8

1.5 研究的创新9

第2章 社会救助的政策过程与功能11

2.1 社会救助概念11

2.2 社会救助政策过程13

2.3 社会救助反贫困功能18

第3章 分析框架31

3.1 过程与效果的含义31

3.2 分析框架34

第4章 研究方法42

4.1 文献研究44

4.2 案例研究45

第5章 全国农村最低生活保障制度建立过程与实施效果分析51

5.1 制度背景分析51

5.2 制度建立过程81

5.3　制度政策分析89

5.4　制度效果分析108

第6章　S县农村最低生活保障制度建立过程与实施效果分析114

6.1　制度背景分析114

6.2　制度建立过程134

6.3　制度政策分析139

6.4　制度效果分析147

第7章　M县农村最低生活保障制度建立过程与实施效果分析155

7.1　制度背景分析155

7.2　制度建立过程175

7.3　制度政策分析178

7.4　制度效果分析189

第8章　S县、M县问卷调查分析198

8.1　农村低保户界定198

8.2　样本户特征200

8.3　农村贫困特征203

8.4　贫困农户人力资本特征211

8.5　社会救助绩效分析214

第9章　结论与政策建议225

9.1　结论225

9.2　政策建议238

9.3　有待进一步研究的问题254

参考文献256

后记271

表目录52

表1 全国历年农村贫困人口及贫困发生率52

表2　全国贫困人口地区分布53

表3　全国贫困村在各省、自治区、直辖市的分布55

表4　全国贫困村的地理和民族分布56

表5　2005年全国劳动力文化程度比较58

表6　中国农村贫困人口的主要致贫原因58

表7　1978年以来全国农村绝对贫困标准58

表8　历年农村低收入标准、人口及占乡村人口比重59

表9　1950年至1957年中国农村合作化情况61

表10　1970—2002年中国经济的年均增长率与减贫率61

表11　2005年农村居民纯收入及构成62

表12　对中国贫困发生率变化的分解效应分析（1978—2002年）63

表13　农村家庭收入差别情况64

表14　流动人口和常住人口受教育程度比较64

表15　按产业增长和所有制性质企业产出的就业弹性65

表16　农村税费改革以来农村最低生活保障制度建设情况87

表17　2001—2006年农村最低生活保障情况88

表18　2006年底已建农村最低生活保障制度省份88

表19　2006年底已建农村最低生活保障制度省份保障标准与补助水平108

表20　2006年底已建立农村最低生活保障制度省份保障人数及绝对贫困状况比较109

表21　S县历年农村贫困人口及贫困发生率115

表22　S县2007年农村贫困人口分布情况117

表23　S县1998年至2000年农村贫困人口及致贫原因118

表24　S县2007年农村贫困人口致贫原因统计118

表25　S县2007年农村贫困人口受教育文化程度统计118

表26　S县1956—2006年农业总收入统计表120

表27　S县1956—2006年农民收入分配表121

表28　S县部分年份耕地面积统计表123

表29　S县部分年份葡萄生产发展对比表123

表30　S县1982—2006年扶贫工作情况表126

表31　S县部分年份农村临时性社会救济情况表128

表32　S县部分年份五保户供养情况表130

表33　S县2006—2007年农村医疗救助工作情况统计表133

表34　S县2006—2007年农村医疗救助资金使用情况统计表133

表35　S县农村最低生活保障历年扩面、提标情况137

表36　S县家庭人口情况137

表37　S县农村最低生活保障现行政策（2006年）与试点政策（1999年）139

表38　S县2007年农村最低生活保障统计147

表39　S县农村最低生活保障制度访谈情况汇总149

表40　S县2006年农村居民基本食物消费支出与最低生活保障标准的比较152

表41　S县农村最低生活保障标准与城市标准和农村居民收入比较153

表42　M县1998—2000年农村贫困人口状况156

表43　M县历年农村贫困人口及贫困发生率156

表44　M县农村贫困人数及致贫原因157

表45　M县2007年农村贫困人口分布情况158

表46　M县1998—2000年有关经济指标160

表47　M县1984—1989年优惠减免提留情况163

表48　M县1992年扶贫周转金增减使用回收情况统计报表163

表49　M县1984—1989年各年筹集扶贫资金情况164

表50　M县1984—1989年民政用于扶贫周转情况164

表51　M县1984—2005年脱贫户（数）和扶贫次数165

表52　M县部分年份农村特困户生活救济情况表166

表53　M县部分年份五保户供养情况表169

表54　M县2006—2007年农村医疗救助工作情况统计表172

表55　M县各乡镇参加合作医疗筹资状况（2003年10月—2004年9月20日）173

表56　M县农村最低生活保障现行政策（2006年）与试点政策（1999年）比较178

表57　M县2007年农村最低生活保障统计189

表58　M县家庭人口情况190

表59　M县农村最低生活保障制度访谈情况汇总191

表60　M县2006年农村居民基本食物消费支出与最低生活保障标准的比较197

表61　M县农村最低生活保障标准与城市标准和农村居民收入比较197

表62　S县与M县样本户类型200

表63　S县与M县样本人数与住户规模200

表64　S县与M县样本人群特征201

表65　S县与M县样本户户主特征202

表66　S县与M县人均家庭收入与水平204

表67　S县与M县家庭人均消费与水平206

表68　S县与M县农村贫困户与非贫困户收入水平分布208

表69　S县与M县农户收入来源与构成210

表70　S县与M县贫困农户家庭特征（一）212

表71　S县与M县贫困农户家庭特征（二）212

表72　S县与M县贫困农户家庭特征（三）213

表73　S县与M县贫困农户家庭特征（四）213

表74　S县与M县贫困农户家庭特征（五）214

表75　S县与M县贫困农户家庭特征（六）214

表76　社会救助受益者分布215

表77　农村社会救助资金分配情况218

表78　农户获得社会救助水平220

表79　农村社会救助反贫困效果223

表80　农村最低生活保障制度反贫困效果224